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來源：中國證券報·中證網     時間：2013-02-28

    業內質疑能源局發文難醫行業痼疾

     最新數據顯示，2011年風電100億度的限電規模，在2012年變成200億度。短短一年間規模翻倍，這讓中國風能協會秘書長秦海巖不無擔憂，他認為2012年風電因棄風導致的限電量相當于700萬噸標準煤，如果這部分風電能順利并入電網，將有效緩解數月以來困擾我國的霧霾天氣。

    針對風電行業越發嚴峻的形勢，國家能源局日前再此發文，要求做好2013年風電并網和消納工作，文件針對各地限電的具體情況，提出了有針對性的解決措施。然而業內人士仍對一紙通知能否解決風電痼疾持懷疑態度，認為解決問題關鍵還是要從根本上協調各方利益，加快推進電力體制改革。

    棄風規模翻倍

    中國證券報記者從國家能源局了解到，2012全國棄風電量約200億度，較2011年100億度的限電規模翻倍。除此之外，風電平均利用小時數較2011年有所下降，個別省（區）風電利用小時數下降到1400小時左右。

    目前，我國風電發電量僅占全部電力消費量的2%，較丹麥等國20%的比例仍有巨大提升空間，但卻出現如此嚴峻的限電問題。能源局此次公布的2012年度各省級電網風電利用小時數統計表顯示，2012年限電最嚴重的是東北地區，具體包括蒙東、蒙西、遼寧、吉林和黑龍江五個電網，上述五個區域限電量占全國限電量的一半。

    按照當地資源，上述五個電網平均利用小時數應在2000以上，但此次披露數據顯示，蒙東電網2012年平均利用小時數是1500，吉林電網是1420，相反風資源并不太好的云南和上海等地，平均利用小時數卻達2300以上。風資源最好的地區，限電卻最嚴重，原因何在?

    除2012年裝機規模繼續擴大外，能源局認為，我國能源管理體制造成的棄風仍舊是主要原因。對此，能源局此次發文，提出了一系列有針對性的要求。

    多項針對措施

    通知指出，內蒙和吉林要把推廣風電供熱作為當前重要工作，甘肅要加強風電與高載能負荷的協調運行，河北要加快張家口地區與京津唐和河北南網的輸電通道建設。

    “可以說這些具體措施直指上述地區的核心問題。”業內人士指出，目前東北地區不少電廠為了冬季多發電，想盡辦法上馬供熱，這直接擠占了風電上網份額。而西北地區由于大量高耗能企業自備電廠未在電網調度范圍之內，因此無法做到與風電協調運行，由于蒙西電網與國家電網是兩張網，導致蒙西與京津唐電網大通道遲遲無法建立，而距離更為遙遠的哈密到鄭州特高壓線路，反而建設在先。

    中國證券報記者了解，云南等原本沒有限電問題的地區，也開始出現限電苗頭，隨著云南水電項目陸續上馬，未來云南風電份額有被水電進一步擠壓的可能。針對上述情況，能源局提出要加強資源豐富區域的消納方案研究，云南要會同南網加強風水互補運行整體技術方案研究。

    考慮到新疆改運煤為輸電，火電與風電爭搶特高壓輸電線路的可能性將進一步加大的情況，能源局專門提到，新疆自治區要會同國家電網做好利用哈密－鄭州特高壓直流輸電線路外送風電的技術方案。

    記者統計，目前能源局已核準項目達6400萬千瓦，即便現在不再核準，每年也將新增1500萬裝機規模，這意味未來限電形勢將越發嚴峻。針對上述情況，能源局表示，將把風電利用率作為年度安排風電開發規模和項目布局的重要依據；風電運行情況好的地區可適當加快建設進度，風電利用率低的地區在解決嚴重棄風問題之前原則上不再擴大風電建設規模，同時將即時向社會公布大規模棄風限電情況。

    仍需配套改革

    據了解，去年能源局發過類似通知，并且在通知中也列出了各地電網的平均利用小時數，目的在于將限電情況公諸于眾，對地方各省和電網公司起到督促作用。然而從結果來看，實際效果并不明顯。

    業內人士分析，一方面是通知法律效力有限；另一方面是能源局現實的職能權限，難以協調電網企業，這也是能源局所言風電棄風根本是能源管理體制問題的原因所在；再一個根本原因，則是風電行業各個相關方的利益沖突。

    由歐洲風能協會編寫的《歐洲大規模風電并網研究》得出的結論是，提高風電比例面臨障礙，不是因為風電的不穩定性，而是因為既不自由也不公平的電力市場存在的一系列障礙，再加上新技術威脅舊的思考和行為模式。

    因此，業內人士建議，從短期來看，盡快加速《可再生能源配額管理辦法》出臺；從中期來看，改革能源管理體制，給予能源局更多的能源管理權限；從長期看，盡快落實2002年以來的電力體制改革，加快輸配分開，根本上改革國家電網定位。三措并舉，方能從根本上解決困擾中國風電的棄風痼疾。